随着去年《全国安全专项整治三年行动计划》（国务院安委〔2020〕3号）（以下简称“3号文”）的下发，全国各地针对危化品企业开展了控制室改造、搬迁等专项整治行动。一些企业反映，部分地区由于相关定义不清楚，存在“一刀切”的现象，即不管控制室在什么位置，无论是厂前区，还是生产区或者装置区，皆要求进行搬迁或抗爆改造。有一线生产专家分析指出，在目前已建成运行多年的生产企业，在不改变企业本质安全水平和自动化程度的情况下，未经风险评估，对装置区的控制室一拆了之，生产运行时易引发新的风险。
1危化品企业装置区控制室抗爆改造、搬迁的要求及相关背景
1.1 控制室改造要求的出台背景
当前我国化工行业企业安全生产基础总体比较薄弱，安全形势严峻复杂，安全生产仍处于爬坡过坎期，积累的风险在显露、新的风险在增加。重特大事故多发仍是当前安全生产最突出的矛盾，特别是近几年发生的宜宾恒达科技“ 7•12 ”、山东临沂金誉石化 “6•5”以及河南义马气化厂“7•19”等爆炸事故，均是由于厂内人员集中场所选址不合理，未远离爆炸危险源，造成操作人员严重伤亡事故，极大地冲击了人民群众的幸福感和安全感。
2017年发生的金誉石化6⸱5爆炸事故，便是一起控制室等建筑物抗爆设计不符合标准规范要求的典型案例。
2017年6月5日凌晨，位于山东省临沂市港经济开发区化工园东的金誉石化有限公司储运部装卸区的一辆液化石油气输罐车在作业过程中发生泄漏，引起重大爆炸着火事故，引发事故车辆及其他车辆罐体相继爆炸，罐体残骸、飞火等飞溅物接连导致液化气球罐区以及控制室、值班室、化验室等人员集中建筑物先后起火燃烧，造成10人死亡，9人受伤，直接经济损失4468万元。
根据事故调查报告，导致该起重大事故发生的间接原因之一，就是设计单位未严格按照相关规范，对控制室进行抗爆设计；建设单位未严格按照设计图纸施工，导致控制室墙体在爆炸事故中倒塌，造成控制室内人员群死群伤。
老蔡理解：近几年因为石油化工企业爆炸事故时有发生，爆炸导致靠近装置区布置的控制室等人员集中建筑物坍塌，建筑物内操作人员伤亡严重，所以需要制定整改计划，管控重大风险。
1.2 “3号文”对控制室改造的具体要求有哪些？
3号文对控制室改造的要求原文为：涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月前必须予以拆除。
划重点：处于爆炸危险影响区的控制室等人员集中场所，迫切需要搬迁或抗爆加固。
2相关定义的解读
如何准确执行3号文关于控制室的搬迁、抗爆加固要求，关键在于要搞清、吃透“爆炸危险性化学品”、“装置区“等定义。
3.1 何为“爆炸危险性化学品”
根据应急管理部网站针对3号文相关问题的答复，爆炸危险性化学品是指《危险化学品目录(2015版)实施指南(试行）》中，《危险化学品分类信息表》里面“危险性类别”为“爆炸物”的危险化学品。比如《危险化学品分类信息表》所列的二亚硝基苯、高氯酸铵等爆炸物，属于3号文所述爆炸危险性化学品。
划重点：液化气为甲A类火灾危险物质，非爆炸危险化学品。
3.2何为“装置区”
装置区的概念可以参考GB 50160《石油化工企业设计防火标准(2018版）》术语说明，装置区（process plant area）解释为由一个或一个以上的独立石油化工装置或联合装置组成的区域。
业内目前对该术语，主要有两种理解：即广义的装置区和狭义的装置区。
1）广义的装置区
广义装置区=生产区
注：红框内为生产区，绿框内为厂前区，其中中控室、办公楼等设置在厂前区。
广义的装置区理解为生产区内各个装置共同构成的区域，即过了二道门，便是装置区。该理解以人为本，要求人员集中在厂前区，远离生产区的爆炸危险源，也是目前新建大型危化品生产企业平面布置的安全设计原则。
但对于一些老厂，较为苛刻，不管是从老厂区现有空地或是装置自动化程度考虑，可操作性不高，改造不好易引发生产操作上的风险，安全与生产的平衡需以系统性风险思维综合考虑，既要保障企业安全生产，又要维护企业平稳运行。
划重点：没有绝对安全，只有相对安全，企业要安全生产，绝不要简单停产。2）狭义的装置区
狭义装置区=装置界区
注：红框为装置界区，绿框为机柜室，位于装置界区以外。
狭义的装置区理解为装置界区，即以装置界区为界，界区内为装置内，界区外为装置外。该理解与目前各大设计院平面布置设计原则一致，也符合GB50160关于控制室的布置要求，该标准5.2.17条文规定：装置的控制室、化验室、办公室等宜布置在装置外，并宜全厂性或区域性统一设置。该标准所述“装置外”指的就是界区以外。
注：布置原则 红灯停，绿灯行，黄灯请您等一等
划重点：根据多年的安全设计经验，以及对标准规范的深入研究，老蔡认为，3号文的装置区就是装置界区。4 如何整改或抗爆加固
老蔡认为，整改方案既要考虑到新项目“安全第一、预防为主”的原则，也要考虑老厂区老装置“综合治理”的难处。
4.1哪些需要搬迁或拆除
1）布置在爆炸危险性化学品生产装置界区内的控制室、交接班室；
2）非确需布置在甲乙类火灾危险性生产装置界区内的控制室、交接班室；
3）布置在甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室；
注：红框为装置界区，蓝框为外操间，位于装置界区以内，应搬迁，绿框建筑内无人值守，可不搬迁。
划重点：无人员集中场所的机柜室（独立设置）在满足相关标准规范的要求下，可不用搬迁或拆除。4.2搬到哪里去
1）根据3号文的要求，应将相关建筑搬迁到装置界区外；
2）满足装置生产操作实际需要的前提下，装置外的选址应符合GB50160的防火间距要求，并远离GB50984-2014《石油化工工厂布置设计规范》所述的爆炸危险源和高毒泄漏源（硫化氢、氨气、一氧化碳、氯气等）。
4.3哪些需要抗爆加固
确需布置在甲乙类火灾危险性的生产装置区的控制室、交接班室，可以理解为，根据目前现有技术条件，为了便于装置的操作，确需布置在装置区（即在符合标准规范的前提下，除了停产，没有条件搬迁或拆除）；该类建筑应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-2012），完成抗爆设计、建设和加固。
4.4如何抗爆加固
1）对相关装置进行爆炸风险评估；
2）根据爆炸风险评估结果，确定需要抗爆改造的建筑；
3）根据建筑物受到的爆炸超压大小不同，低风险区可进行门窗加固或更换；中危险区进行填充墙加固（抗爆涂层）；高危险区进行承重结构加固。
4）远离爆炸危险区的建筑物可不进行抗爆加固。
注：某项目爆炸风险评估（1E-4）
划重点：综上所述，老蔡认为：不是所有的控制室都需要搬迁，不是所有的建筑物都需要抗爆，是否搬迁和抗爆需一事一议。文末，老蔡再叮嘱几句。
对于企业来说，布置在装置区且不符合3号文、121号文要求的控制室，属于重大隐患。大家一定要注意本文中提到的刑法修正案（十一），如果未及时整改重大隐患或者整改不符合要求，涉嫌触犯刑法，切勿以身试法，刑法不是“纸老虎”，浙江等相关省份已经有因拒不执行涉及重大隐患有关责令要求的危险作业犯罪案刑事案例。
同时，任何安全法规的执行，都不应脱离标准规范这个基本面，多用风险的理念来研究安全问题。安全的目的绝不是牺牲行业的发展，安全没有上限，但必须有底线；“应强化本质安全精准防控风险，杜绝政策执行中“一刀切”、层层加码问题”；同样，背离了安全，企业乃至行业的发展也是一个伪命题，化工行业必须在安全、可靠、平稳运行的前提下，才能行稳致远、可持续发展！
